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作者：河南省发改委以工代赈筹办副主任　王琪，河南省政府研究室决策专家咨询工作办公室主任　夏峰易地贫困地区迁往是扶贫攻坚的头号工程和标志性工程，也是五个一批中最无以撕开的硬骨头，任务十分艰巨。习近平总书记特别强调，易地贫困地区迁往是一项简单的系统工程，政策性强劲、可玩性大，要作好规划，实施资金和政策，确保迁往人口有平稳收益，确保与当地群众拥有完全相同的基本公共服务，保证搬到得出结论、大位得寄居、有事做到、能经商。

习近平总书记在今年全国两会期间参与河南代表团审查会时不作了重要讲话，拒绝我省要专责作好乡村大力发展和三农工作，已完成扶贫攻坚任务。总书记特别强调：输掉扶贫攻坚战，是今明两年必需已完成的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，如期按质已完成扶贫攻坚任务。

总书记的话掷地有声，既是严格要求，也是方向提示，对于河南作好易地贫困地区迁往后半篇文章，输掉扶贫攻坚战具备最重要意义。易地贫困地区迁往集中于移往点建设基本已完成十三五时期，为彻底解决问题一方水土养不起一方人地区贫困人口的扶贫发展问题，按照党中央、国务院精准贫困地区、精准扶贫的拒绝，我省减缓实行易地迁往扶贫工程，保证2020年全省所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道实时踏入小康社会。根据《河南省十三五易地贫困地区迁往规划》，全省计划迁往建档立卡贫困人口26.03万人，牵涉到11个省辖市、3个省直管县(市)，共50个县(市、区)，主要产于在生存条件比较险恶的大别山、伏牛山、太行山等三山地区。

过去三年，我省环绕要搬到哪些人、人往哪里搬到、钱从哪里捐、房屋如何辟、收益如何增等主要问题，积极开展工作，已基本已完成了易地贫困地区迁往的前半篇文章。一是强化顶层设计，完善政策支撑体系。针对迁往的重点领域和关键环节，制订实施了迁往对象精准辨识办法、工程项目管理办法、工作效益考核办法、旧房及宅基地用途处理意见、盘活迁离区移往点资源推展先前发展指导意见、产业贫困地区五个一专项行动方案等一系列政策文件，完善了涵括易地贫困地区迁往重要环节的政策支撑体系。

二是精准迁往对象，经过多次拉网式排查，最后确认了迁往贫困人口。三是科学合理选址，坚决靠县城、靠乡镇、靠园区、靠乡村旅游点的四靠原则，确认了1015个集中于移往点。四是前进移往点建设，在确保工程质量的前提下，实施人均建筑面积不多达25平方米的政策红线，实行水、电、路、气、网的基础设施设施。

五是完备公共服务设施，按照确保基本、补啥调补啥的原则，在每个规模以上移往点实时配建教育、公共卫生、文化等设施，构建有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有综合文化场所五个有，做设施设施资源共享分享、公共服务覆盖面积做到。六是培育发展先前产业，积极开展产业贫困地区五个一专项行动，在有条件的移往点建设1个村级光伏小电站，因地制宜实施1项产业帮扶措施，引领龙头企业建设1个贫困地区车间，有劳动意愿和劳动能力的贫困家庭最少有1人平稳低收入，贫困户有1份集中于财经、定期归还的平稳收益，贫穷群众低收入减免有显著提高。截至目前，十三五时期全省共1015个易地贫困地区迁往集中于移往点建设任务已基本已完成，工作焦点于是以从工程建设阶段转入到先前发展阶段。通过全省上下团结一致奋发、合力攻坚，我省迁往工作从2016年全国22个省(区)的领先位次转入到先进设备行列。

反对易地迁往先前发展的任务仍然很轻行百里者半九十。虽然我们已构建贫困地区贫穷群众搬到得出结论，但要确实构建大位得寄居、有事做到、可经商，还要严肃作好易地贫困地区迁往后半篇文章。项目综合验收、培育发展先前产业、完备社区管理服务等一系列工作要减缓前进，反对先前发展的任务还极重。

迁往是手段，扶贫才是目的。为高质量全面完成易地贫困地区迁往，助推我省输掉打好扶贫攻坚战，要作好以下几方面工作：一是谋求国家增大对易地迁往先前发展的反对力度，将实行易地贫困地区迁往非贫困县划入政策实行范围，通过迁往产生的土地变动挂勾节余指标在省域内公开发表交易，取得更加多土地增值收益，用作实时迁往和先前发展。

二是研究实施反对迁往先前发展的文件，更进一步完备迁往政策，规范指导全省迁往工作。三是专项贫困地区资金要增大对迁往先前发展的投放份额，不断完善投放机制，充分发挥投资效益。积极开展更加有针对性的产业发展和低收入帮扶工作。

四是迁往任务县要环绕集中于移往点，融合乡村大力发展战略实行，大力培育主导产业，夯实承托贫穷群众脱贫致富和地方持续发展的经济基础。五是迁往任务县要配齐移往点社区管理机构，实施办公经费，全面作好迁往群众的管理和服务工作。

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